李克強(qiáng)在政府工作報告中提到了大眾旅游時代，雖然僅僅是簡單的六個字，但是，背后隱藏著國家高層深遠(yuǎn)的布局，未來的中國旅游業(yè)必將迎來一個非同凡響的轉(zhuǎn)型升級浪潮。

大眾旅游時代的旅游角色定位

01就業(yè)的穩(wěn)定器

在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理一再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，這個穩(wěn)定性中最主要的就是就業(yè)穩(wěn)定性?？梢哉f，對于執(zhí)政者來說，就業(yè)穩(wěn)定甚至比GDP都重要。所以，在大眾旅游時代，旅游的一個非常重要的角色就是就業(yè)穩(wěn)定器。

02城市管理的融合劑

在今年的政府工作報告中，城市管理也成為一個重要話題，之所以會出現(xiàn)引起重視，就是因?yàn)樵诖蟊娐糜螘r代，城市已經(jīng)成為具有共享的城市，傳統(tǒng)的以居民為主體的城市治理模式已經(jīng)過時，需要在居游共享的語境下重新構(gòu)建新的城市管理模式。旅游+在這樣的城市管理背景下就逐步走到了城市舞臺的中央，以旅游為核心重新整合城市管理資源成為了旅游業(yè)需要面對的新課題和新領(lǐng)域。

03地方政府競相發(fā)展的紐帶

在今年的政府工作報告中，對地方政府的態(tài)度從管控轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?，并且用了一句修飾語“形成競相發(fā)展的生動局面”。這顯然是對地方政府的一種鼓勵信號。也是改變慵政、怠政的有效手段。中國的地方政府在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中曾經(jīng)因?yàn)镚DP競賽而形成了一種惡性競爭的關(guān)系。所以，在十三五期間，地方政府“競相發(fā)展的生動局面”少不了旅游這個紐帶，因?yàn)闆]有旅游紐帶，“競相發(fā)展局面”就可能不那么生動，“競相發(fā)展局面”就可能變成新一輪的GDP惡性競爭。中國的旅游資源有一個特點(diǎn)，就是豐富的旅游資源往往被不同的行政區(qū)域割裂，這就導(dǎo)致了旅游資源缺乏統(tǒng)一的、高效的保護(hù)、開發(fā)、利用機(jī)制。因此，旅游資源是地方政府之間合作的天然紐帶，也是最迫切需要通過區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)整合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。旅游資源是地方政府實(shí)現(xiàn)“競相發(fā)展生動局面”和良性區(qū)域合作關(guān)系的最佳切入點(diǎn)。旅游業(yè)在十三五期間也將擔(dān)當(dāng)起區(qū)域紐帶的責(zé)任。

大眾旅游時代的旅游規(guī)劃變革

在大眾旅游時代，旅游規(guī)劃面對的資源要素更加寬泛，面對的項(xiàng)目包裝更加立體，面對的制度機(jī)制應(yīng)對問題更加復(fù)雜。

01資源整合更加泛化

在大眾旅游時代，旅游規(guī)劃所面對的資源要素是泛化的，涉及到一二三產(chǎn)業(yè)的資源要素，也涉及到全域生活要素和全域生態(tài)要素。這些資源要素的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的景區(qū)資源、旅行社資源和酒店資源的小旅游范圍。當(dāng)然，這些寬泛的旅游資源要整合起來也是有難度的，在傳統(tǒng)小旅游的語境下，形成了一系列的體制壁壘，使得景區(qū)與目的地之間，旅游部門與其他部門之間都堆起了一道道壁壘。這些壁壘阻礙了旅游資源的整合，降低了資源的使用效率。也給旅游規(guī)劃設(shè)定了太多的障礙。未來的旅游規(guī)劃，需要適應(yīng)大眾旅游時代的發(fā)展要求，逐步建立起對全域旅游資源進(jìn)行整合的能力。

還有一個壁壘是旅游資源的評價壁壘，目前尚未建立起適應(yīng)大眾旅游時代的旅游資源分類和評價標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了旅游規(guī)劃仍舊按照傳統(tǒng)的旅游資源分類和評價標(biāo)準(zhǔn)來對旅游資源進(jìn)行梳理，這實(shí)際上影響了旅游規(guī)劃的科學(xué)性。在大眾旅游時代，消費(fèi)者青睞的優(yōu)質(zhì)旅游資源往往超越了傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，而傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)下的優(yōu)質(zhì)旅游資源則往往不一定會受到消費(fèi)者的青睞。

02項(xiàng)目包裝更加綜合化

傳統(tǒng)旅游規(guī)劃中的項(xiàng)目往往是在旅游部門主導(dǎo)下設(shè)計的，這些項(xiàng)目由于帶著強(qiáng)烈的部門意識，很難融入到當(dāng)?shù)卣w的發(fā)展進(jìn)程中，于是就導(dǎo)致了很多旅游部門主導(dǎo)的規(guī)劃成為部門內(nèi)部的自娛自樂，難以形成區(qū)域發(fā)展的落地項(xiàng)目和動力項(xiàng)目。隨著游客與居民之間的活動界限逐漸被打破，旅游規(guī)劃也要跟著游客的腳步走向全域規(guī)劃時代。這時候，單一的旅游部門主導(dǎo)規(guī)劃就顯得不合時宜了，亟需把旅游規(guī)劃置于當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的語境下，讓旅游規(guī)劃中的項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有效對接，讓旅游規(guī)劃突破部門壁壘，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃行為的多部門多行業(yè)協(xié)作和和落地過程的多部門多行業(yè)響應(yīng)。在這樣的語境下，旅游規(guī)劃的項(xiàng)目包裝將不僅僅是服務(wù)業(yè)旅游行業(yè)本身，而是服務(wù)于全域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，服務(wù)于居游共享的城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程。

當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目包裝的區(qū)域化和旅游規(guī)劃的綜合化并不是意味著要鋪天蓋地式地進(jìn)行全域旅游綜合規(guī)劃，那樣的規(guī)劃注定會因?yàn)樘俺啊倍ヂ涞氐目赡?。目前所講的項(xiàng)目包裝的區(qū)域化和旅游規(guī)劃的綜合化實(shí)際上是要以適度空間為前提的。在適度空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這樣的項(xiàng)目包裝區(qū)域化和旅游規(guī)劃綜合化是一種符合實(shí)際的理性選擇，也是符合投資邏輯的做法。必定游客的全域旅游需求是在一些特定的地域才會發(fā)生的。全域旅游規(guī)劃也需要跟著游客的腳步和趨勢走。在那些連傳統(tǒng)的景區(qū)都沒有做好的地方，就難以談全域旅游規(guī)劃。在那些連基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都沒有做好的城市，也難以談全域旅游規(guī)劃?？傊蚵糜我?guī)劃一定要堅持市場導(dǎo)向，而不是堅持長官意志導(dǎo)向，沒有居游活動的交叉、沒有居游體驗(yàn)的重疊、沒有居游空間的復(fù)合、沒有居游利益的共享，就談不上全域旅游規(guī)劃。

03產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加創(chuàng)新化

旅游天生就具備改造其他產(chǎn)業(yè)的能力，注意是改造，而不僅僅是融合。這說明，旅游業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)新，而不是依賴天賦的資源吃老本。那樣的旅游業(yè)充其量只能算旅游產(chǎn)業(yè)最初級的形態(tài)。隨著大眾旅游時代的來臨，旅游消費(fèi)者的行為不斷地跨越產(chǎn)業(yè)界限，在一二三產(chǎn)之間，旅游消費(fèi)者都能夠形成嶄新的興趣點(diǎn)和訴求點(diǎn)，而旅游產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者也不斷地實(shí)現(xiàn)著跨界，根據(jù)消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)訴求和未來趨勢創(chuàng)造著一個個全新的旅游業(yè)態(tài)。這實(shí)際上就形成了大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的一個重要分支力量，也使得旅游業(yè)成為了一個創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)的源泉。

在大眾旅游時代，旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新化呼喚著產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制的建立。有了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，旅游業(yè)就能夠與其他產(chǎn)業(yè)之間形成更好地互動，共同推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的浪潮。

文章來源：大地風(fēng)景國際咨詢集團(tuán)

作者：張棟平

圖片：百度圖片

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